江苏省宜兴市,全国百强县之一,境内有山、有水、有平原,河网密布、环境优美、风景秀丽。然而,随着城市的发展,在城中,尤其是城区河道周边,任旧存在着脏乱差的地方,并饱受群众诟病。

  这些问题,在别人眼里,可能是事不关己的小事情。但是,在宜兴市第十六届人大代表孙解和眼里,却是不可推卸的责任。基于他提出的《关于对城区河道实施整治,亮化美化河道旁边的环境的建议》,并坚持不懈地持续跟进,才让这个与群众息息相关的问题得以解决。

  通过孙解和的介绍及记者深入调查后发现,其实城区河道脏乱差的问题在全国都会存在,亟待破解。

  城市河道脏乱差的问题不仅在江苏宜兴市存在,包括北京、上海、广东等我国多个省市都都会存在。如何破解城市河道治理难题,不妨跟着《法制日报》记者一起,看看孙解和如何出招,听听专家怎么讲。

  几天前,记者跟随宜兴市人大常委会宜城代表团第一小组来到宜城街道水产村土干河旁,看到崭新的栅栏上挂着“小区整治人人有责优美环境全民享用”的横幅,平整的水泥路面上有两张石桌、八条石凳,靠近栅栏的地方还有四条石凳,其中一条石凳上一只懒洋洋的猫咪正在休憩。除此以外,还有一些崭新的可供群众休闲使用的健身设施。

  “看到这里旧貌换新颜,我这个代表没白当。”代表团中的孙解和和记者说,他来到这一个地区不下数十次,目的是为了解决群众反映的河道脏乱差问题。据介绍,在此之前的数年里,这里一直都是遍地垃圾,烂床垫、破渔网、塑料袋、烂木头,各种垃圾堆积在河边。

  现年55岁的孙解和是江苏省宜兴市公安局办公室副主任、督察大队副大队长,宜兴市人大代表,主要分管信访工作,曾先后荣获江苏省执法标兵民警、全国公安机关爱民模范、全国优秀人民警察等荣誉称号。从事信访工作十余载,他用真诚和微笑化解了一起起矛盾纠纷和疑难信访,解开了一个个信访人的心结,因此又被称为“维和警察”。

  最初听到群众抱怨,是孙解和在宜兴市公安局信访接待室接待来访群众时听来的,由此孙解和便开始有意识留心群众反映的情况。经过近两个月的调查走访,孙解和发现,的确有一些河道周边存在脏乱差情况,极度影响美丽宜兴的形象。

  于是,孙解和于2014年1月向宜兴市人大常委会提交了《关于对城区河道实施整治,亮化美化河道旁边的环境的建议》。孙解和在建议中提出具体的整治意见,包括加强对城区小河道的清淤,疏通河道使城区河网畅通；加强对河边环境治理,增设雕塑、亭台、座椅,使之成为市民休闲、娱乐、健身的好去处；同时注意主动帮助河道整治过程中涉及的困难群众,做好帮扶工作。

  宜兴市人大收到孙解和的建议后,作为重点意见进行督办,宜兴市政府交办宜兴市公用事业管理局、宜兴市城管局进行重点处理。4个月后,宜兴市公用事业管理局向孙解和反馈了办理情况。在反馈中,宜兴市公用事业管理局称,该局已将城区河道水环境改善作为全局重点工作,专项研究落实,重点包括“保洁、截污、调水、清淤、生态修复”五个方面的工作。在开始整治前,宜兴市城管局和社区居委会工作人员分别上门,到周边住户做了情况说明,详细讲解了整治目的、整治规划,同时对有实际困难的住户,还进行了适当帮扶。

  “原来这一个地区确实是比较脏,尤其到了夏天,由于垃圾很多,河水发臭,蚊子苍蝇乱飞,我们都不敢开窗。现在好了,你看,我们家的门窗都是开着的,晚饭后会坐在石凳上纳凉闲聊,真是大不一样了。”居住在河旁的一位阿婆告诉记者。

  孙解和在整治总结现场称,尽管水产村的问题经过两年多整治得到了解决,但有些地方还没有整改到位,他会接着来进行跟进。

  其实,除了孙解和代表对这样的一个问题不断关注,江苏省南京市的多位政协委员对此也在不断建言献策。南京市政协委员荆福建表示,要统筹做好雨污分流,完善城市排水管网和内河治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。政协委员陈雪则建议,要明确主体责任,解决河道的管理主体问题,并推广应用修复自然水体自净功能的人工强化技术。对于城区臭河问题,南京市市长缪瑞林在年初表示,今年南京市政府的第一件事就是抓36条城市黑臭河道的整治。

  “不仅是在宜兴、在南京,包括江苏在内的我国多个省市都存在城区河道脏乱差的顽疾。”孙解和认为,治理城区臭河是一个系统工程,需要多部门协同配合,需要制定省市级的治理实施细则,方可有效整治,更可长久维持避免反复。

  记者从江苏省有关部门了解到,2013年开始,江苏在全国率先开展城市黑臭河道整治工作,每年整治100条河流。江苏首创的“河长制”管理体系层层落实,是江苏河湖实现长效管理机制的重要举措。如今的江苏,“河长”“片长”“断面长”,凡是有水的地方就有“长”,几乎每一条河流都被严格地看管起来,城市河道也不例外。

  江苏省环保厅流域处处长程炜表示,目前江苏各地都把城市河道整治作为生态文明建设的重要内容来抓。河道治理需要多部门协作,“河长”虽是个虚衔,但压力不小,主要职责是负责牵头协调,比如召集多部门制定整治方案,落实各部门职责和责任,在河道整治的过程中定期对水质进行全方位检查,一经发现黑臭现象没有正真获得改善,要第一时间查找原因,督促下一阶段的整治工作。此外,江苏明确河道治理不搞“一刀切”,各地普遍采取“一河一策”的做法,逐条河道排查污染源,制定整治方案,落实截污、清淤、活水、保洁和生态修复等综合整治措施。

  2017年,不仅是南京,同时也是北京、上海、深圳、厦门等多个城市立下河道治理“军令状”的最后期限。各地纷纷推出工作目标责任书、河长制、违建零容忍等多项措施,着力改善城区流域水环境质量。

  记者采访发现,关于黑臭河治理从国家到省市区都很看重,治理方案也大多采取因地制宜的方式,不过对于什么标准才算治理好了的问题,各地并没有一个统一的标准体系。南京环保部门称,对黑臭河道评估的主要指标为水质指标和感官指标,还会引入第三方调查,群众满意才算治理有效。

  对此,有关专家这样认为,黑臭河摘帽只是水质治理中最基本的一步。摘掉黑臭河的帽子,水不一定就是完全治好了,有的水质可能还是劣Ⅴ类水。摘帽河道污染反弹回潮问题也是不容回避,完善复查摘帽机制,对已通过验收的黑臭河,每年要组织并且开展河道水质监测和综合评估,做全面复查,对不符合验收标准的,要重新戴帽限期整改,甚至取消达标称号等,所以黑臭河治理督查标准体系不应该只是前期,还应该关注中长期,要建立起一套完整权威的评价标准体系。

  此外,一位环保公益人士称,一些地方侧重于垃圾打捞、清淤疏浚、生态配水、驳坎造景等方面,但缺乏对岸上问题、污染源问题的系统整治,截污纳管、工业污染、生活面源污染等问题没有根本得到解决。

  “很多黑臭河常常陷入治理还清、再次污染,再次治理的恶性循环中。”南京工业大学城建学院一位城市水环境治理专家称,城市黑臭河问题由来已久,除了有雨污分流体系不健全、控污不彻底、市民河道水环境保护意识不强、省市区多部门多头治理等复杂原因外,长期效果的维持尚缺乏一个最重要的系统的后期养护监督管理机制。很多时候,治理完了,长效管理跟不上,河道再次被污染。河道养护管理也大多是停留在打捞漂浮垃圾等浅层次工作上,真正把入河排污管网截留、流动条件改善、水环境水生态长期效果维护等考虑的有明确的目的性的长效管理尚是空白。

  南京市社科院教授、城市发展研究所所长朱未易和记者说,城区河道及周边脏乱差主要是由于生活垃圾、企业排污所致,之所以美丽的城市存在这样的情形,是因为有关部门治理不到位造成的,只有在臭河治理的同时,完全解决上述根源问题,才会防止治理工作陷入不断循环的怪圈。

  对于改变城区河道环境,巩固已有的成效,孙解和建议,政府应继续深化河长制管理形式,加大对河长的考核奖惩力度,提高他们的主观能动性,及时有效地发现和治理；政府应加大对城区河道周边发展的统一规划,对于脏乱差河道的治理要舍得投入,要确保经费到位；人大、政协应切实履行好监督职责；应充分的发挥媒体监督及引导作用,对于屡治不改的,要加强曝光,对于整改后焕然一新的,要树立正面典型,形成舆论氛围,敦促政府有关部门履职。