工信部日前联合发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急部、市场监管总局和国铁集团印发《关于推进机制砂石行业高水平发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

  如果不知道机制砂石，砂石大多数人应该都知道。在建筑中，砂石是构筑混凝土骨架的关键原料，在混凝土中起着颗粒增强、承受外压的作用，关乎建筑工程的质量安全。在混凝土结构中，通常每消耗1吨水泥需要配6-7吨砂石骨料。

  我国是基础设施建设非常多的国家，因此，我国也是世界上最大的砂石生产国和消费国。2018年，全国砂石产量达200亿吨，占世界总量的50%，产值近2万亿元，企业约1.3万家，从业人员近200万人。

  这也很好理解，过去我们用砂石就以天然砂石为主，主要源于山川河流。而现在，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑工程需求量的持续增加，机制砂石开始逐渐替代天然砂石来弥补市场需求。目前，机制砂石已占建设用砂石的近70%。

  机制砂石是怎么做出来的呢？是用机械把原生岩石矿山资源进行破碎、筛分、整形后加工制作而成的砂石颗粒。其中，粒径大于4.75毫米的称为机制碎石，也称粗骨料；粒径小于4.75毫米的称为机制砂，也称细骨料。

  近年来，机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊，快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，但也出现了很多问题。

  一是质量保障能力弱。当前，行业在生产、管理、环保等方面两极分化严重，部分公司制作机械化、自动化程度不高。质检体系不完善、产品难追溯，砂石质量上的问题已成业界关注焦点，尤其是砂石颗粒级配、粒型外貌、内在强度和化学相容性等问题。

  二是产业体系不合理。近两年来，机制砂石产业结构调整加快，但产业集中度仍然偏低，小散乱现象突出。目前砂石骨料生产企业中，年产量超过1000万吨的企业产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨。

  三是绿色发展水平低。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，利用这些大宗固废生产砂石骨料，既可减少机制砂石对矿山资源的消耗，还能实现大宗固废资源化利用，减少填埋占地、环境和安全风险隐患等问题。此外，我国砂石行业矿山复垦和绿化率普遍较低，大部分企业存在粉尘、废水无组织排放问题，亟待强化治理的污染排放固定源和移动源。

  因此，新出台的《意见》对机制砂石的质量提出了规定，还要求到2025年，高品质机制砂石比例大幅度的提高，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比显著提升，“公转铁、公转水”运输取得明显进展，等等。

  《意见》最大限度地考虑了当下最重要的扩大机制砂石供给能力问题，提出了多项具体措施，包括合理增加采矿权投放，支持大型项目加快建设，尽快形成新的优质产能；加强贵州、安徽、江西、湖南、广西、河北等资源丰富地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批超大型企业；支持就地取材，利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料满足建设需要；完善内河水运网络和铁路专用线建设，打通自建铁路和国家铁路联接的最后一公里，加强不同运输方式间的有效衔接，推广集装箱铁公联运等技术方案。

  《意见》也考虑了更长远的转型升级问题，针对行业在产业体系、质量保障、绿色发展三个方面存在的问题，提出依法依规压减、改造机制砂石低效产能，培育打造管理先进、装备精良、质量放心可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的跨区域砂石公司集团，同时强化企业主体责任，加强质量管理体系建设和过程控制，大力推动绿色矿山建设，逐步的提升绿色发展和本质安全水平。

  为什么要十个部门联合发文？工信部原材料工业司相关负责人回答说，机制砂石行业是典型的“九龙治水”，涉及部门多方面广，政策协调难度大。因此，工信、发改、资源、环境、住建、交通、水利、应急、市场、铁路等部门（企业）联合发文，将形成管理合力、密切合作，做好砂石产业高质量发展工作。（经济日报-中国经济网记者 黄鑫）